环保风暴，禁止一刀切，不达标全关停

 至今，京津冀及周边区域“2＋26”城市大气污染防治督查持续已近5个月，环保部每日通报督查情况时，都有一批企业或单位因违法排污等问题被曝光。

　　   ，环保部公布其与京津冀晋鲁豫6省市政府联合制定的《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责规定》(以下简称《规定》)。根据《规定》要求，环保部曝光的这些问题整改不力以及“2＋26”城市大气质量   位居后3位且未达标都将有相应级别的党政   干部要为此“埋单”。

　　就副县长、县委副书记到地市级党政   干部如何问责，《规定》均提出了详细的量化要求。

　　党政   要为空气负责

　　环保部表示，《规定》针对的城市是京津冀大气污染传输通道城市即“2＋26”城市，其中包括北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、保定、廊坊、沧州、衡水、邯郸、邢台，山西省太原、阳泉、长治、晋城，山东省济南、淄博、聊城、德州、滨州、济宁、菏泽，河南省郑州、新乡、鹤壁、安阳、焦作、濮阳、开封(以下简称“2＋26”城市)。

　　《规定》指出，将对“2＋26”城市的有关党政   干部在大气污染综合治理工作中失职失责行为进行问责。

　　据环保部介绍，问责涉及两个方面，一是环保部组织对“2＋26”城市大气污染综合治理督查或巡查整改落实情况；二是今年四季度和2018年一季度大气环境质量   情况。

　　纳入量化问责的督查或巡查整改落实具体情况包括，2017年9月及之后每月，环保部督查或巡查交办问题未按要求完成整改的问题数量；2017年10月及以后每月，环保部督查或巡查新发现的涉及“散乱污”企业整治不力、电代煤和气代煤工作不实、燃煤小锅炉“清零”不到位、   行业错峰生产不落实等四方面问题的数量。

　　此外，纳入量化问责的大气环境质量   情况指的是，2017年四季度和2018年一季度，大气环境质量(以PM2。5平均浓度作为评价指标)   目标完成情况在“2＋26”城市中排名后3位，且未完成《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(以下简称《行动方案》)确定的大气环境质量   目标。

　　问责范围从县级到地市级

　　《规定》提出的问责党政   的范围从副县级到地市级。

　　其中，《规定》指出，出现下列情形之一，应对负有   责任的副县(区)长及有关人员实施问责：未按要求完成环保部交办问题整改且数量超过2个的；环保部每月督查或巡查仍发现《规定》第六条   款所列大气环境问题，且数量超过5个的。

　　出现下列情形之一，应对负有   责任的县(区)委书记及有关人员实施问责：未按要求完成交办问题整改且数量超过6个的；环保部每月督查或巡查仍发现本规定第六条   款所列大气环境问题，且数量超过15个的。

　　根据《规定》要求，行政区域内被问责的县(区)达到2个的，应对副市(区)长及有关人员实施问责；行政区域内被问责的县(区)达到3个的，应对市(区)长及有关人员实施问责；行政区域内被问责的县(区)达到4个的，应对市(区)委书记及有关人员实施问责。

　　《规定》说，完成《行动方案》确定的大气环境质量   目标比例低于60%的，对负有   责任的副市(区)长及有关人员实施问责；完成《行动方案》确定的大气环境质量   目标比例低于30%的，对负有   责任的市(区)长及有关人员实施问责；PM2。5平均浓度同比不降反升的，对负有   责任的市(区)委书记及有关人员实施问责。

　　四种情形将实施从严问责

　　《规定》明确，对符合问责情形的，由   环境保护督察办公室提出问责建议，并组织梳理形成相应材料，向相关省级党委、政府进行移交移送。

　　“相关省级党委、政府收到问责建议及相应材料后，应及时责成有关部门进行调查处理，并在20个工作日内提出具体问责处理意见。”《规定》指出，具体问责处理意见应征得   环境保护督察办公室同意，并在履行有关程序后向社会公开。

　　《规定》还列举了从严问责的情况，其中包括在督查整改工作中虚报情况、弄虚作假，工作不严不实；在“散乱污”企业和燃煤小锅炉排查工作中瞒报漏报、逃避监管；2017年以来，大气环境质量恶化严重的以及其他需要从严问责的情形。

　　《规定》强调，量化问责工作不取代环保部的约谈、限批等处罚措施，不取代环境保护专项督察等相关工作安排。